構建檔案資源體系的又一重大舉措——深入學習貫徹國家檔案局9號令


發布時間:2016-3-23

2011年年底,國家檔案局局長楊冬權簽署了國家檔案局第9號令,公布了《各級各類國家檔案館收集檔案范圍的規定》(以下簡稱《規定》)。它標志著我國各級國家檔案館檔案資源建設步入了新的發展階段,必將對全面實施“三大戰略”,加快推進“三個體系”建設產生積極而深遠的影響。《規定》修訂的背景改期開放初期,我國檔案事業經歷了改革、充實、鞏固、提高的發展階段。1983年,國家檔案局發布的《檔案館工作通則》要求:現階段檔案館的主要工作任務之一是接收與征集檔案。第二章規定了檔案館接收檔案的范圍、期限及要求和手續。1985年召開的全國檔案館工作會議提出:各級檔案事業管理部門,在近期內,要根據“七五”期間我國檔案工作建設和發展的總目標,大力開展檔案的接收、收集和征集工作,繼續豐富館藏。1986年,經請示國務院,國家檔案局印發了《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》(以下簡稱原《規定》),明確了各級國家檔案館收集檔案的范圍。隨著《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《全國檔案館設置原則和布局方案》等法律、規章的陸續發布實施,經過多年對檔案館工作實踐經驗的積累和總結,《全國檔案事業發展“十五”計劃》提出:“加強檔案館在國家檔案事業中的主體地位。國家檔案館要進一步拓展功能,建成保管黨和國家重要檔案的基地和愛國主義教育基地,建成為改革開放和現代化建設事業提供檔案信息服務的中心。”為適應檔案館這一功能定位需求,原《規定》的修訂任務被列入其中。原《規定》在25年的實踐和應用過程中,對于加強檔案館檔案資源的收集和保管發揮了其應有的作用。但是隨著全面建設小康社會進程的日益加快,辦公自動化的日益普及,檔案館工作理論和實踐的發展,檔案館功能的不斷拓展,原《規定》已不能完全適應新時期建設覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系的需要。因此,2009年召開的全國檔案館工作會議指出:檔案館接收范圍是檔案館業務建設的根本和依據,加強檔案館資源建設,必須要下大力氣修改和完善檔案館接收范圍。2010年,國家檔案局正式啟動該項工作,在廣泛調研的基礎上,形成了《各級檔案館收集檔案范圍的規定(征求意見稿)》。經過多次召開會議反復討論;經過各級檔案部門集思廣益;經過國家檔案局領導的深思熟慮,這一重要規章于2011年年終歲尾得以頒布施行。《規定》修訂的意義《規定》的發布實施,是檔案工作深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本理念,推進檔案事業健康、持續發展的重大舉措,是檔案法制化建設進程中的又一重要成果。《規定》不僅明確了各級各類檔案館的收集檔案范圍,而且對制定本地區檔案館收集范圍實施細則具有重要的指導作用,充分體現了國家檔案行政管理部門對檔案館資源建設的高度重視。《規定》的發布實施,將有利于實現館藏檔案資源結構的不斷優化。截至2010年年底,我國有各級各類檔案館4107個,有中國特色的檔案館網絡已經形成,但在具體工作中出現了檔案資源流向不盡科學的問題。《全國檔案館設置原則和布局方案》規定,除外交部檔案館、安全部檔案館外,其他部門在履行行政管理職能中形成的具有永久保存價值的檔案都應按國家有關規定,定期向綜合檔案館移交。但一些部門檔案館移交應進館檔案不夠及時、主動,存在著綜合檔案館館藏結構單一,應接收檔案不能及時進館等現象。9號令重新界定了各級綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館及企業、事業單位檔案館等的收集范圍,從宏觀上、根本上解決了國家檔案資源的科學布局、合理歸屬等問題。《規定》的創新點《規定》以科學發展觀為指針,在一些多年來困擾檔案館資源建設的重大問題上取得了突破,是一個符合實際、兼顧各方,實用性和操作性都很強的文件。如,第一次把本行政區內重大活動、重大事件檔案,涉及民生的檔案列入綜合檔案館的收集范圍。近些年來,檔案工作領域不斷拓展,一些地方陸續以黨委、政府名義出臺了本地區加強重大活動、重大事件、農業農村、社保、醫保、農民工、集體林權、二輪土地承包等檔案的管理辦法,檔案部門提前跟蹤、介入,加強對其檔案工作的指導,并將其形成的檔案接收進館,但從國家層面以規范性文件將其納入進館范圍尚屬首次。第一次正式明確了國有企業發生破產轉制,事業單位發生撤銷等檔案的流向問題。原《規定》第三條要求各級綜合檔案館接收撤銷單位的檔案,但在實際工作中,檔案館主要接收了歷次機構改革中撤銷的政府職能部門的檔案。受人員、館舍面積等各方面因素的制約,破產、轉制企業的檔案接收較少,新一輪建館熱潮的到來,使這項工作成為可能。接收破產轉制及撤銷事業單位的檔案不僅可以豐富館藏,而且在服務民生方面將發揮重要作用。第一次對電子檔案收集提出明確要求。信息時代的飛速發展和信息技術的廣泛應用,電子文件大量產生,今天的電子文件就是明天的電子檔案,如何確保電子檔案的齊全完整并進館保存,是各級檔案館必須面對和思考的問題。第一次提出每個檔案館的收集范圍細則要經上級檔案行政管理部門同意。這一要求不僅只是增加了簡單的程序問題,而是強調要充分發揮各級檔案行政管理部門的監督指導作用,確保實施細則的科學性、嚴謹性等。貫徹9號令需把握的幾個問題中共央央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃同志近日要求“要切實增強檔案服務能力”,特別強調,要在收集歸檔上多下功夫。這是新時期中央領導同志對檔案收集工作提出的新要求。各級檔案部門要把學習令主任講話精神與宣傳貫徹9號令作為當前和今后的一項重點工作抓緊抓好,抓出成效。一是認真學習。時隔25年后重新修訂的這個文件,認真總結歷史經驗,牢牢把握時代發展脈搏,增加了許多新的內容。各級檔案部門要按照令主任的要求,高度重視,認真學習文件精神實質,深刻領會其豐富的內涵,真正做到學會、學懂、學通,使每個具體工作人員都成為貫徹、執行《規定》的行家里手,并用以指導實際工作。二是精心謀劃。總體看,《規定》具有宏觀性和指導性,作為部門規章又具有強制性和約束性。它是做好檔案收集工作的根本和依據,也是加強檔案館資源建設的前提和保障,而各級各類檔案館制定本館的收集檔案范圍細則又是《規定》施行的具體體現,必須下大力氣做好。各級檔案行政管理部門要加強對本地區檔案館工作的監督指導,制訂詳盡的具體工作方案,幫助他們編制高標準、高質量符合實際的收集檔案范圍實施細則。三是調查研究。各級檔案館要加強與本地區機關、企事業單位以及部門之間的溝通與聯系,深入各立檔單位,研究探索其發展規律和特點,充分考慮本地區、本單位、本部門工作實際及可能出現的新情況、新問題,使編制的實施細則更具科學性、合理性,更符合本館實際。四是做好銜接。2006年發布的8號令正確界定了各級機關文件材料歸檔范圍,準確劃分了機關檔案的保管期限。2011年10月出臺的《國家基本專業檔案目錄》是專業檔案工作的基本指南,涉及國計民生所必須的、最重要、最基本的檔案種類列入了該目錄體系。這兩個規范性文件與9號令一起勾勒出今后一個時期國家檔案資源構成的總體輪廓。由于機關文件材料是館藏檔案資源的重要來源和基礎,基本專業檔案目錄是國家檔案資源的重要組成部分,因此,必須做好這三個文件的有序銜接,正確處理三者之間的關系,使應接收檔案全部進館,加快推進覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設。檔案資源建設是檔案事業發展的重要基礎。基礎不牢,地動山搖。我國經濟社會和各項事業的快速發展,檔案館功能從“三位一體”、“四位一體”到“五位一體”不斷跨越,對新時期檔案館資源建設提出了越來越高的要求。深入學習9號令并抓好貫徹落實將是各級檔案部門的一項長期任務。

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